Библиотека
Рубрика: Право |
вернуться в список » |
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие
Страница: [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11][...]
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН.; Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М., 1998. - 216 с.
СОДЕРЖАНИЕ
К. Ф. Шеремет. - Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации
Л. А. Ревенко. - Полномочия федеральных органов и органов субъектов Федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления
Е. В. Мирошниченко. - Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления
В. И. Фадеев. - Муниципальная служба в Российской Федерации
И. И. Овчинников. - Финансово-экономическая основа местного самоуправления
О. Н. Юнина. - Правовые гарантии местного самоуправления
М. А. Краснов. - Проблема ответственности в местном самоуправлении
Л. Е. Лаптева. - Российское самоуправление в контексте мирового опыта
Доктор юридических наук К. Ф. ШЕРЕМЕТ
СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Местное самоуправление в его современных формах — это, как правило, исторически сложившийся институт в структуре публичной власти страны, сущность которого (в идеале) состоит в обеспечении самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения.
Особенности политического, экономического и социального развития страны, ее демократические традиции и государственное устройство определяли и определяют разнообразие систем организации местного самоуправления. И тем не менее каждая из таких систем базируется на ряде демократических начал, в той или иной степени всем им присущих. Именно на такой объективной основе стало возможным выработать международную конвенцию в рамках Совета Европы — Европейскую Хартию о местном самоуправлении1. Сегодня наличие в стране демократически организованного и эффективно функционирующего местного самоуправления — один из показателей развития демократии.
Создание местного самоуправления явилось одной из задач демократической реформы государственной власти в Российской Федерации. Началась реформа во второй половине 80-х годов, т. е. еще в условиях существования СССР. В течение минувших лет российская государственность обрела новые институты власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, значительно обновились содержание и система федеративных отношений. Однако формирование системы местного самоуправления в масштабах страны продолжает оставаться актуальной проблемой. Следует признать, что это наиболее комплексная задача, решение которой требует определенных экономических, политических, правовых и социальных преобразований. По логике вещей на первое место среди этих преобразований выдвигается создание необходимой правовой базы, коль скоро речь идет об отказе от советских властных институтов на местах как "блока" в общей системе единой государственной власти, централизованной и обеспеченной необходимыми законодательными гарантиями, экономической основой и политическим руководством. Однако предпринятая замена одних законов другими не дала нужного результата ввиду отсутствия необходимых условий для реализации новых актов. Сказался и уровень правопонимания как законодателей, так и исполнителей. В этой связи отметим характерные особенности процесса формирования местного самоуправления в Российской Федерации.
Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова